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Titre :

Courrier hebdomadaire du CRISP, n°2060 - 2010 - Un plan stratégique pour Charleroi (Thomas Dermine)

Type de document :

Bulletin : Numéro de revue

Paru le :

01/06/2010

Année de publication :

2010

Langues :

Français

Sujets-matières :

science politique
élections
société
partis politiques

Index. décimale :

32000 (Science politique. Vie politique. Partis politiques et mouvements d'idées. Politique intérieure. Elections. )

Résumé :

Les anciennes villes industrielles font face au défi de la transition vers l’économie de la connaissance. Pendant une grande partie du 20e siècle, dans un système de production de masse, ces villes ont construit leur richesse en exploitant un avantage compétitif basé sur leurs ressources naturelles et la disponibilité de leur main-d’œuvre peu qualifiée. Aujourd’hui, le contexte économique a changé. Dans un système de production basé sur la connaissance, ce sont les idées, l’innovation et la création de connaissances qui constituent le socle de la compétitivité.

Pour certaines villes, cette transition a été particulièrement difficile. Charleroi en fait partie. Le climat de crise permanent depuis les années 1960 et le taux de chômage avoisinnant les 30 % attestent ce fait. En ce qui concerne la connaissance, facteur important de la reconversion économique, Charleroi affiche un déficit croissant en termes de capital humain. De plus, la ville semble s’inscrire dans une spirale d’exode de ses populations qualifiées et de paupérisation. En définitive, Charleroi apparaît comme l’exemple type d’une ville qui, avec la désindustrialisation, a perdu l’avantage compétitif qui avait non seulement été la base de son succès économique, mais aussi à l’origine de sa naissance en tant que ville. Le déclin économique et social de la ville suggère que celle-ci n’a pas réussi à trouver de positionnement stratégique soutenable au sein du système urbain compétitif généré par l’économie de la connaissance. La définition d’un tel positionnement autour d’axes stratégiques structurants constitue l’objectif de ce Courrier hebdomadaire.

Sur la base d’une analyse économétrique, nous proposons des axes stratégiques pour le développement de Charleroi qui soient cohérents avec les enjeux actuels de l’économie de la connaissance, mais aussi avec les déterminants sociohistoriques de la ville.

Une démarche en trois étapes est adoptée : diagnostic-recherche de solutions-recommandations. Chacune de ces trois étapes est construite sur une méthode distincte.

Le diagnostic a été mené en collaboration avec des acteurs socio-économiques de Charleroi et consiste en une étude de benchmarking par rapport à un peer group de 40 villes européennes. Cette étude permet d’objectiver le positionnement actuel de Charleroi. Il en ressort que la métropole carolorégienne fait actuellement face à deux enjeux transversaux majeurs : accélérer sa reconversion économique (enjeu n° 1) et renforcer son attractivité (enjeu n° 2).

Dans la seconde étape, à partir d’analyses économétriques régressives  [1] menées au sein du même peer group, les déterminants des deux enjeux diagnostiqués sont analysés.

Une première analyse économétrique vise à identifier les moteurs du développement économique urbain. Trois hypothèses sont avancées et testées afin d’en déterminer le pouvoir explicatif sur le niveau de développement économique des différentes villes présentes dans le peer group :

le développement économique urbain est fonction de la localisation et de la dotation en facteurs de production ;
le développement économique urbain est fonction de la structure du tissu industriel ;
le développement économique urbain est fonction du dynamisme entrepreneurial local.
Une seconde analyse se propose d’analyser les déterminants de l’attractivité des villes sur le capital humain et sur le capital créatif. Dans ce but, une analyse économétrique est menée afin de cerner les caractéristiques du milieu urbain susceptibles de favoriser l’attraction de population qualifiée et de population créative. Trois hypothèses, caractérisant autant de facettes du milieu urbain, sont étudiées :

l’attractivité des villes est fonction des conditions de logement ;
l’attractivité des villes repose sur les services urbains offerts (culture, sport, santé…) ;
l’attractivité des villes est fonction de leur environnement urbain (pollution, espaces verts, insécurité…).
Ces deux analyses stratégiques sur les déterminants du développement économique des villes et les déterminants de l’attractivité des villes constituent le substrat sur lequel un système de quatre axes stratégiques visant à repositionner Charleroi est construit dans la troisième partie. Pour chacun des quatre axes stratégiques, différentes recommandations opérationnelles sont suggérées sur la base d’études de cas effectuées dans des villes européennes ayant fait face à des défis similaires. L’ensemble de ces axes stratégiques et de ces recommandations forme un système qui vise à repositionner Charleroi dans le système urbain dessiné par l’économie de la connaissance.

À la différence de plusieurs plans de développement déjà entrepris pour la ville de Charleroi, la finalité de ce travail n’est pas de faire un inventaire précis des projets à entreprendre, mais plutôt de proposer des axes stratégiques de développement ancrés dans un substrat théorique et empirique cohérent. Bien que déduits du cas de Charleroi, ces axes stratégiques pourraient être utilisés par d’autres villes et régions de Wallonie dans une semblable situation de reconversion.

Fonds :

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